Povolení k dvojímu občanství Ruské federace

Když má jedna osoba pasy dvou států a je uznávána jako jejich občan, tento jev se nazývá dvojí nebo druhé občanství a osoba, která má několik pasů, se nazývá bipatrida. Vnitrostátní legislativa v tomto ohledu upřednostňuje mezistátní dohody.

Rozdíly mezi dvojím a druhým občanstvím

Dual a Second jsou dva samostatné případy vícenásobného občanství. Přes zdánlivou blízkost těchto dvou pojmů mají pro své vlastníky odlišný právní obsah a právní sílu:

1. Dvojí občanství znamená, že osoba má dva různé občanské pasy, přičemž státní orgány obou zemí uznávají práva a povinnosti osoby ve vztahu k jinému státu. Dvojí občanství je vždy podporováno mezistátními smlouvami, neboť ty určují vymezení práv a povinností občanů se dvěma pasy ve vztahu k oběma „vlastím“;
2. Druhé občanství znamená, že osoba má dva pasy různých zemí, nicméně v tomto případě jej každý ze států považuje výhradně za občana. Veškerá práva a povinnosti vyplývající z držení občanských pasů si taková osoba ve vztahu k oběma státům v plném rozsahu ponechává, k jejich delimitaci a vzájemnému uznávání nedochází.

Jednotlivci se dvěma nebo více občanskými pasy se nazývají bipatridové. Druhé občanství je rozšířená mezinárodní praxe, dvojí občanství je mnohem méně obvyklé, protože je založeno na dvoustranných dohodách mezi konkrétními státy. Řada zemí institut dvojího občanství zcela odmítá nebo jej umožňuje zástupcům jednotlivých partnerských států.

Je možné mít dvojí občanství v Ruské federaci?

Právní vztahy v této oblasti upravuje zákon „o státním občanství Ruské federace“, problematika občanství je však nastolena i v hlavním zákoně země – ústavě. V Čl. 62 uvádí, že Rusové, kteří jsou držiteli pasů jiného státu, jsou považováni pouze za občany Ruské federace, pokud mezistátní dohody nebo zákony nestanoví jinak. Stejný postulát zní v 1. části Čl. 6 „zákona o státním občanství“. Doložka se týká smluv nebo zákonů a znamená nepřímé povolení dvojího občanství v ruském právu.

Oba právní akty takovou možnost umožňují pouze v případě, že mezi Ruskou federací a příslušným státem existuje mezinárodní dohoda. Pro rok 2019 má Ruská federace takovou dohodu pouze s Tádžikistánem. Dohoda byla podepsána již v roce 1995 a o 2 roky později vstoupila v platnost po ratifikaci parlamenty.

Rusko mělo donedávna podobnou dohodu s další středoasijskou republikou – Turkmenistánem. Jednou z podmínek smlouvy byl zájem obou stran na prodloužení doby její platnosti. V roce 2015 však nebyla dohoda z podnětu turkmenské strany prodloužena.

Práva a povinnosti osoby s dvojím občanstvím

Práva a povinnosti osob s dvojím občanstvím jsou dány legislativou každé země a textem smlouvy o vzájemném uznávání státního občanství. V praxi má bipatrid občanská práva obou států, ale může je plně uplatňovat v zemi, ve které aktuálně žije.

Jako příklad uveďme dohodu mezi Ruskou federací a Tádžikistánem. Bipatrid nemůže pobírat důchod v obou zemích, požívat výhod, pobírat sociální dávky a dávky. To vše je mu dostupné pouze ve stavu, ve kterém v konkrétním okamžiku žije.

Při přestěhování do partnerské země dohody získává bipatrid právo využívat všechna práva v novém místě bydliště:

• Má právo žádat o důchod a sociální dávky;
• Získejte výhody a další platby.

Některá ústavní práva občana lze realizovat bez pohybu. Prezidentských voleb a zastupitelských orgánů Ruska se může zúčastnit například občan Ruské federace a Tádžikistánu s trvalým pobytem ve středoasijské republice. Zároveň je omezeno právo být volen pro bipatridy. Takové osoby nemohou zastávat volitelné funkce a být zvoleny do parlamentu. Výjimkou jsou volby do zastupitelstev územních samosprávných celků.

Některá omezení práv bipatridů jsou uložena samostatnými legislativními akty týkajícími se služby v bezpečnostních silách a donucovacích orgánech.

Osoby s dvojím občanstvím nemohou:

• Sloužit u policie;
• Ve speciálních službách;
• Na státním zastupitelství;
• Zastávat funkce soudců.

Dohoda rovněž upravuje právní povinnosti osob, které jsou držiteli občanských pasů Ruské federace a Tádžikistánu. Závazky bipatrida vůči oběma zemím zůstávají, ale vstoupí v platnost v zemi bydliště.

Taková tvář:

• Platí daně v zemi bydliště;
• Vykonává vojenskou službu v zemi, ve které žije.

Po zaplacení vojenské povinnosti a přestěhování do partnerské země dohody nemůže být občan Ruska a Tádžikistánu podroben vojenské branné povinnosti v novém místě bydliště. Tato situace je zaznamenána v čl. 3 dohody mezi Ruskou federací a Tádžikistánem.

Tentýž článek uvádí, že občan může být mobilizován v zemi pobytu, i když již absolvoval vojenskou službu v partnerské zemi dohody. Také bipatrid má právo vykonávat vojenskou službu na základě smlouvy v kterékoli ze zemí, a to navzdory dříve zaplacené vojenské povinnosti.

Občané mohou zpočátku plnit některé ústavní povinnosti pouze v zemi bydliště. Například péče o přírodu nebo kulturní a historické dědictví nebo povinnost respektovat práva druhých zpočátku předpokládá, že se občan nachází v určitém státě.

Odpovědnost za dvojí občanství

Za druhý pas není pro Rusy žádná správní a navíc ani trestní odpovědnost, takže jeho získání je zcela legální. Právo získat cestovní pas jiné země je zaručeno čl. 62 Ústavy, pokud takový čin neporušuje právní akty a mezinárodní smlouvy Ruské federace.

Postih občana Ruské federace proto není stanoven v případě získání druhého občanství, a tím spíše v případě registrace dvojího občanství v Tádžikistánu, což umožňuje samostatná mezinárodní smlouva.

Od roku 2014 je zavedena odpovědnost občanů Ruské federace za pozdní oznámení státních orgánů o získání cestovního pasu jiného státu. Podle „zákona o státním občanství“ je držitel tuzemského pasu povinen oznámit orgánu odpovědnému za migraci (GUVM Ministerstva vnitra) nabytí občanství jiného státu, včetně Tádžikistánu. Maximální beztrestná lhůta je 60 dnů ode dne vydání zahraničního pasu.

Odpovědnost za pozdní vyrozumění státních orgánů o získání občanství může spočívat v rovině správní nebo trestní. Za pozdní oznámení nebo poskytnutí neúplných údajů o nabytí státního občanství hrozí pachateli správní řízení pokuta od 500 do 1000 rublů.

Přísnější opatření hrozí pachateli, pokud je na něj uplatněna trestní odpovědnost podle čl. 330.2 trestního zákoníku Ruské federace. Následky v podobě trestního řízení mohou nastat, pokud se prokáže skutečnost, že Rusem vědomě zatajil přítomnost druhého pasu, což Trestní zákoník Ruské federace výslovně zakazuje.

V tomto případě pachateli hrozí soud a případný trestní trest.Odsouzenému může být uložena pokuta až 200 000 rublů nebo ve výši ročního příjmu, popř až 400 hodin nucené práce.

Legislativní rámec Ruské federace umožňuje Rusům stát se občany jakékoli země na světě. Státním orgánům Ruské federace to ale ve většině případů nebude záležet – bipatrida budou považovat pouze za ruského občana. Jedinou výjimkou je Tádžikistán, se kterým je přípustné dvojí občanství, které člověku umožňuje uplatňovat práva obou států.