Izraelské občanství je široce uznáváno v mnoha zemích po celé planetě. Mnoho etnických Židů ho přitom může vzhledem ke specifikům izraelské legislativy a migrační politiky země získat zjednodušeně a dokonce i jako druhé občanství. Mezi takové žadatele patří ruští Židé: od začátku 90. let se počet Židů žijících v Rusku snížil z 570 na 150 tisíc lidí. Mohli by získat dvojí občanství Ruska a Izraele?
Co je dvojí občanství
Stojí za to okamžitě rozlišovat mezi pojmy druhé a dvojí občanství. Na základě mezinárodní právní doktríny je bipatrismus nebo vícenásobné občanství právním postavením osoby, která má občanství (a tedy cestovní pas) dvou nebo více zemí, což jí naopak zaručuje zachování jejích občanských práv a závazky. Navíc každá z těchto zemí v občanskoprávních vztazích vznikajících mezi ní a bipatridem považuje takovou osobu výhradně za svého občana.
Na rozdíl od vícenásobného občanství je dvojí občanství možné pouze v případě, že je mezi oběma zeměmi uzavřena mezinárodní smlouva.
Taková dohoda je formou vzájemného uznávání, kdy je bipatrid považován jak za svého vlastního občana, tak za občana jiné země.
Vzhledem k tomu, že takové dohody mezi zeměmi jsou dosahovány pouze za přítomnosti stabilních historických vazeb, jsou v mezinárodní právní praxi vzácností. Portugalsko a Brazílie, Itálie a Argentina jsou jedny z mála příkladů.
Bipatritismus: Izraelský pohled
Je třeba hned poznamenat, že přístup Izraele k bipatriismu je loajální. Základem izraelské legislativy o občanství je tedy zákon o občanství, přijatý Knesetem v roce 1952. Postoj Izraele k bipatriismu je uveden v čl. 14 tohoto zákona, jehož význam vychází ze skutečnosti, že izraelské právo zpočátku srovnává pojmy vícenásobné a dvojí občanství. Dává právo na dvojí občanství každému, kdo získal izraelský pas, kromě těch, kteří ho získali v důsledku naturalizace. Navrhujeme okamžitě zjistit způsoby získání občanství.
Jak získat izraelský pas
Podle kapitoly 1 zákona se izraelský pas uděluje:
- Repatriace. Podle zákona o návratu, který schválil Kneset 5. července 1950, jsou všichni repatrianti uznáváni jako izraelské občany, pokud byli repatriováni po vytvoření státu. Do země se mohou repatriovat všichni Židé, kteří jsou takoví na základě toho, že se narodili židovské matce a od té doby nezměnili své náboženství ani nekonvertovali k judaismu. To znamená, že právo na repatriaci pouze pro původ po židovské matce a příslušnost k židovskému národu není přiznáno – důležitou podmínkou je přiznání judaismu. Mimochodem, i Německo má program židovské imigrace.
- Ubytování. Všichni, kdo žili v Izraeli před vytvořením takového státu, byli uznáni jako občané.
- Od narození. Všechny děti narozené na území země, pokud je alespoň jeden z jejich rodičů občanem země, nebo narozené mimo ni, pokud jeden z rodičů získal občanství na základě repatriace, pobytu v Izraeli nebo poskytnutím pas, stát se izraelskými občany.
- Naturalizací. Naturalizujte v Izraeli podle čl. výše uvedených 5 zákonů je možné za předpokladu:
- trvalá přítomnost na území země po dobu tří let z pěti předcházejících podání žádosti;
- mít právo trvalého pobytu;
- touha usadit se v zemi (přítomnost majetku, podnikání, práce na jejím území);
- vlastnictví „nějakých znalostí hebrejštiny“ – konkrétní objem nebyl stanoven, ale objem, který lze získat v ulpanu, se zdá být dostatečný;
- vzdání se minulého občanství nebo poskytnutí důkazu, že bylo ukončeno.
Kdo je způsobilý k bipatriismu
Vzhledem k uvedeným způsobům získání izraelského pasu a umění alef. 14 zákona, jediní, kdo se musí vzdát druhého pasu, jsou nově ražení Izraelci, kteří obdrželi izraelské dokumenty v důsledku naturalizace. Všichni ostatní, kteří přijmou izraelské občanství, se nemusí vzdát svého předchozího občanství – mají právo ponechat si cizí pas.
Za zmínku stojí, že zákon absolutně nic neříká o postoji zákonodárce k vlastním občanům, kteří po nabytí izraelského občanství dostávají pasy jiných zemí. Například poté, co jej obdržela při narození v Izraeli a následně se přestěhovala do Ruska a obdržela svůj pas.
Nicméně s ohledem na skutečnost, že čl. 11 zákona vymezujícího důvody pro odnětí izraelského pasu není uvedeno dvojí občanství, nelze na ně uvalit žádné sankce. Výjimkou jsou případy, kdy Izraelec nelegálně odešel do některé ze zemí zřízených zákonem o zabránění infiltraci (nepřátelských vůči Izraeli) – takový čin je vnímán jako odmítnutí izraelského pasu.
V každém případě podle Bet Art. 14 zákona o státním občanství jsou Izraelci, kteří mají i jiné občanství, z hlediska aplikace zákona považováni výhradně za občany Izraele. Čili možnost uzavření mezinárodních dohod o vzájemném uznávání cestovních pasů se původně nepočítalo.
Můžeme tedy shrnout: izraelská legislativa umožňuje bipatrismus (nazývaný dvojí občanství) všem kromě naturalizovaných Izraelců. A co si o tom myslí v Ruské federaci?
Pozice Ruska
Rusko zastává podobné názory, pokud jde o bipatrismus, přímo poskytuje možnost získat druhý pas v čl. 62 Ústavy Ruské federace, přičemž zároveň upřesňuje, že současně nadále funguje ruské občanství. Článek 6 federálního zákona č. 62 ze dne 31. května 2002 rozlišuje ruský zákonodárce mezi pojmy vícenásobné a dvojí občanství. Za Rusy tedy považuje všechny bipatridy, kteří mají současně ruské pasy, pokud smluvní rámec mezi zeměmi nestanoví jinak. To znamená, že dvojí občanství je možné, pouze pokud existuje dohoda. A protože takový dokument platí pouze s Tádžikistánem, je nemožné získat dvojí občanství Izrael-Rusko ani teoreticky.
To však nezbavuje občany těchto států možnosti vlastnit jak izraelské, tak ruské doklady. Pozoruhodným příkladem je více než 300 tisíc Židů, kteří opustili Rusko a vydali izraelský pas prostřednictvím repatriace. Všichni měli právo ponechat si ruské občanství a od té doby jsou většinou bipatrici.
Změna občanství
Ne každý, kdo se rozhodl migrovat z Ruska do Izraele, si však může ponechat ruské občanství. Zejména, jak již bylo zmíněno, každý, kdo se chce naturalizovat v Izraeli, musí opustit předchozí právní status. Tzn., že pokud chce Rus získat izraelský pas, ale zároveň není Žid a nemá právo nabýt občanství jiným způsobem, kromě naturalizace, bude se muset ruského občanství vzdát. Jinak nebude moci získat novou občanskou identitu.
Stojí za zmínku, že ruské zákony umožňují vzdát se občanství Rusku. Zejména podle Čl.20 ФЗ № 62 ze dne 31.05.2002, odstoupení od něj je možné za podmínky:
- absence nesplněných závazků vůči Rusku;
- nedostatek trestního stíhání;
- získání pasu jiné země nebo záruky za jeho obdržení.
Více o postupu odnětí se můžete dozvědět z publikace s názvem „Zřeknutí se ruského občanství“.
Závěr
V roce 2021 není možné získat dvojí rusko-izraelské občanství, protože mezi zeměmi neexistuje odpovídající smluvní základna. Každý z nich však nezasahuje do bipatriismu (až na výjimky) svých občanů, takže mají právo svobodně vlastnit ruské i izraelské pasy. Ale i v tomto případě bude každý ze států státní příslušnosti bipatrida považovat výhradně za svého občana.
