Německo i přes svou nejednoznačnou historii vždy zůstávalo jednou z nejpohodlnějších, a proto preferovaných zemí pro život. Jako jedna z nejrozvinutějších zemí planety se každoročně stává útočištěm pro stovky tisíc nově vyražených Němců, včetně mnoha bývalých Rusů. V této souvislosti se mnoho našich krajanů stále více obává dvojího občanství v Německu a Rusku. Je to možné podle zákonů obou zemí, a pokud ano, v jakých případech?
Co je dvojí a vícenásobné občanství
Bipatrismus a vícenásobné občanství vznikly již v dobách římského práva: podle něj jde o právní postavení osoby, která má občanství několika zemí najednou, které jej naopak považují za svého občana. Pluralitu je třeba odlišit od dvojího občanství, které může vzniknout pouze v důsledku uzavření příslušné mezinárodní smlouvy o vzájemném uznávání mezi zeměmi.
Takové smlouvy zpravidla uzavírají pouze země, mezi nimiž existují historické vazby vytvořené po staletí, proto jsou v mezinárodní praxi vzácností. Mezi nejznámější příklady patří smlouvy mezi Velkou Británií a zeměmi Britského společenství národů, mezi Itálií a Argentinou a tak dále.
Pokud takové dohody neexistují, každá ze zemí ve vztazích s bipatridem ho uznává výhradně jako vlastního občana, neuznává jeho druhý pas na svém území. Pokud však legislativa země připouští bipatrismus, neuznání nezbavuje občana práva vlastnit dva pasy.
Bipatrismus: pozice Německa
Nyní navrhujeme zjistit, zda německý občan může mít dvojí občanství. Základem místní legislativy o státním občanství je německý zákon o státním občanství - Staatsangehörigkeitsgesetz - přijatý 22. července 1913 v Německé říši a stále platný, i když se změnami (dále jen zákon).
Postavení státu ve vztahu k bipatriismu je uvedeno v paragrafu 25 uvedeného zákona, podle kterého každý Němec ztratí své německé občanství, pokud z vlastní vůle nebo z vůle svého zákonného zástupce obdrží cestovní pas jiné země. .
Obdobné pravidlo bylo zavedeno i pro cizince, kteří žádají o německé občanství: podle paragrafu 10 zákona je vydání německého pasu možné pouze v případě ztráty předchozího občanství nebo jeho odmítnutí.
Německé právo tedy jako obecné pravidlo popírá možnost získat dvojí i vícenásobné občanství. Po dlouhou dobu byly takové normy považovány za jediné správné. Změna migrační situace však donutila německé vedení svůj postoj přehodnotit.
Již před evropskou migrační krizí, konkrétně od poloviny 90. let, se migrační politika země začala měnit: existovaly výjimky týkající se držení zahraničních i německých pasů, občanství bylo udělováno na základě prvorozenství a řada dalších změn vyrobeno.
Některé německé politické síly stále trvají na tvrdší migrační politice, nicméně německý bipatrismus, i když ve výjimečných případech, stále existuje. Navrhujeme, abychom tyto výjimky zvážili podrobněji.
Když je možné dvojí a vícenásobné občanství
Podle německého statistického úřadu žije v Německu asi 4,5 milionu bipatridů. Němci s cizím občanstvím mají především pasy Turecka, Polska a kupodivu Ruska. Jak obešli zákonný zákaz dvojího občanství?
Skutečnost je taková, že v Německu je možné legálně získat druhé občanství, a tudíž obcházet zákaz, je to možné pouze ve výjimečných případech, kterými jsou podle paragrafu 25 německého zákona o státním občanství:
- druhé občanství Němce vzniká automaticky, bez podání žádosti: např. uzavřením sňatku s cizincem, jehož státní občanství se podle práva cizího státu automaticky vztahuje na jeho manžela/manželku;
- Němec získá cestovní pas ze Švýcarska, jiné země, která je členem Evropské unie, nebo země, se kterou má Německo odpovídající mezinárodní smlouvu - v tomto případě je dokonce možné získat dvojí občanství, pokud to stanoví příslušný smluvní rámec;
- Němec obdržel od příslušných orgánů příslušné povolení k zadržení německého pasu – to je možné zejména tehdy, pokud je vícenásobné občanství stanoveno německým zákonem o pobytu (Aufenthaltsgesetz). Pokud Němec v té době nežije v Německu, zákon vyžaduje, aby německý konzul v zemi jeho bydliště vyjádřil svůj postoj k této záležitosti.
Paragraf 12 německého zákona o státním občanství navíc stanoví řadu výjimek, kdy získání německého pasu nevyžaduje zřeknutí se cizího občanství. Nově vyražení němečtí občané si tedy mohou ponechat svůj minulý zahraniční pas, pokud:
- právní předpisy země druhé státní příslušnosti osoby neupravují nebo znemožňují postup pro vzdání se občanství;
- postup pro vzdání se občanství byl zpožděn nebo je nepohodlně nákladný;
- cizí stát i přes dodržení všech procesních bodů odmítá žadatele vzdát se občanství;
- starší lidé procházejí naturalizací – mohou si také ponechat své předchozí občanství;
- vzdání se občanství kromě ztráty cestovního pasu bude pro občana znamenat značné zásahy do ekonomických a majetkových práv (např. ztráta důchodu, který je jediným prostředkem obživy).
Všechny tyto osoby jsou oprávněny držet zahraniční i německé pasy. Kromě nich je v souladu s paragrafem 29 výše uvedeného zákona právo na bipatritství zaručeno dětem narozeným v Německu, pokud alespoň jeden z rodičů byl Němec a druhý cizinec.
Dříve bylo takové dvojí občanství platné, dokud bipatrid nedosáhl 23 let, poté jej zákon zavazoval k výběru mezi dvěma pasy. Pokud bylo odmítnutí zahraničního dokladu nemožné nebo nedůvodné, zákonodárce umožnil zachování dvojího občanství. Úpravy legislativy přijaté v roce 2021 však umožňují zachovat bipatrismus i po 23 letech.
Po svatbě s Němcem ale nebude možné automaticky získat dvojí občanství. Manželské vztahy s německým občanem jistě poskytují cizincům určitá privilegia ve smyslu získání německého pasu, nicméně paragraf 9 zákona jako předpoklad naturalizace manželů Němců zakládá i zamítnutí jejich zahraničního pasu.
Můžeme tedy vyvodit přechodný závěr: obecně je v Německu bipatrismus zakázán, avšak v některých případech jsou možné výjimky, které umožňují získat vícenásobné i dvojí občanství. A co si o tom myslí v Rusku?
Bipatrismus v RF
V Rusku je to s bipatrismem jednodušší: právo na získání cizího pasu je zakotveno v čl. 62 Ústavy Ruska, podle kterého nové občanství nezbavuje Rusa práv a povinností, které mu ukládá ruský pas. Vyjasnění této záležitosti je uvedeno v čl.6 Federální zákon č. 62 ze dne 31. května 2002: v občanskoprávních vztazích mezi Ruskem a bipatridem s ruským občanstvím je uznáván výhradně jako občan Ruska.
Výjimky jsou možné pouze v případě, že má Rusko odpovídající smluvní základ s jinou zemí – v tomto případě může být držitel dvou pasů v Ruské federaci uznán za bipatrida.
Jediná taková dohoda byla uzavřena mezi Ruskou federací a Tádžikistánem. Žádná taková dohoda s Německem uzavřena nebyla, a proto je rusko-německé dvojí občanství v roce 2021 nemožné ani teoreticky. Navíc vzhledem k tomu, že německé právo ve většině případů zakazuje bipatrismus, není možné získat německý pas, aniž by prošlo procedurou změny občanství. Pojďme to krátce zvážit.
Změna občanství
Chcete-li získat německé občanství, musíte se nejprve vzdát ruského občanství. Odstoupení od něj se provádí v souladu s články 19-20 spolkového zákona č. 62 ze dne 31. května 2002. Je to možné jako výsledek dobrovolného projevu vůle Rusa za předpokladu, že:
- nemá vůči Ruské federaci žádné neuhrazené závazky: za placení daní, za průchod vojenské služby;
- není trestně stíhán;
- po přerušení styků s Ruskou federací získá jinou občanskou identitu nebo záruky jejího přijetí.
Teprve poté bude moci bývalý Rus získat německý pas. Nejčastěji se to děje prostřednictvím naturalizace, jejíž hlavní podmínky zahrnují:
- legální pobyt v zemi po dobu 8 let (dobu lze zkrátit na 7 nebo 6 let);
- dodržování ústavy a zákonů;
- nabytí práva trvalého pobytu;
- možnost vydělávat peníze bez nároků na sociální dávky;
- nedostatek soudních verdiktů proti kandidátovi;
- dostatečná znalost jazyka, právního a společenského řádu NSR.
Více o procesních otázkách vám řekne článek „Zřeknutí se ruského občanství“.
Závěr
Zřejmý závěr: ani dvojí ani vícenásobné rusko-německé občanství nelze obecně formalizovat. Za prvé neexistuje mezi zeměmi žádný odpovídající právní rámec a za druhé to německé právo výslovně zakazuje.
Rusové, kteří chtějí získat německý pas, se budou muset vzdát svého ruského občanství. Německé zákony však stanoví některé výjimky: například ponechání ruského pasu je možné, když jsou starší Rusové naturalizováni v Německu nebo pro narozené dítě, jehož jeden z rodičů je Rus a druhý Němec.
