Duální občanství v Rusku se poprvé stalo předmětem široké diskuse v roce 1992. Zákon přijatý parlamentem výrazně změnil postavení bipatridů v zemi, po mnoha letech však toto téma stále vyvolává mnoho otázek.
Obecná informace
Než odpovíte na otázku, zda je možné mít v Rusku dvě občanství, měli byste nejprve pochopit teorii.
Bipatrismus, jak se také nazývá dvojí občanství, se do našeho právního řádu dostal z římského práva. Určuje postavení osoby, která má současně stabilní právní spojení se dvěma různými státy najednou. Bipatrismus má složitou právní strukturu a v různých zemích může mít různé formy vyjádření. Například vícenásobné občanství v Rusku podléhá výlučné vůli občana, zatímco v jiných státech to může vyžadovat povolení úřadů.
Stojí za to okamžitě pochopit: „dvojí“ a „dvou“ občanství jsou různé pojmy. Z právního hlediska přítomnost pasů dvou států najednou neumožňuje mluvit o dvojím občanství. Může vzniknout pouze v případě, že mezi zeměmi existuje zvláštní smluvní rámec.
V ostatních případech se bude muset občan rozhodnout, kterou zemi si vybrat a koho občana bude zastupovat. Pokud vnitrostátní právní předpisy nezakazují mít druhý pas, pak se v každém případě použije zásada spícího domorodce (občanství).
V souladu s ní je subjekt, přestože má několik pasů, považován každým státem výhradně za svého občana s určitými občanskými povinnostmi a právy. Pokud si budou úřady vědomy jeho dvojího občanského stavu, bude ve svých pravomocích poněkud omezen. Například občan Ruské federace nemůže mít občanství cizího státu a zároveň být volen do parlamentu. Tento přístup je praktikován většinou států, které jsou považovány za legalizované bipatrismus.
Co je dvojí občanství
Duální se liší od vícenásobného občanství. Na rozdíl od výše popsaného principu je dvojí občanství možné pouze tehdy, existuje-li mezi státy mezinárodně právní základ o vzájemném uznávání. Například dohoda mezi Velkou Británií a zeměmi Britského společenství národů, se kterými mají historicky blízko. Faktem je, že takové dvojí občanství na základě smlouvy předpokládá uznání dvojího postavení občana oběma státy.
To s sebou nese určité právní důsledky pro bipatrida, které smluvní země rovněž uvádějí ve smlouvách. Může být například zjištěno, že jeho práva a povinnosti vznikají ve vztahu ke státu, ve kterém má trvalý pobyt.
Proto odpověď na otázku, zda Rusko uznává dvojí občanství, závisí na tom, zda má příslušné smlouvy. To probereme níže.
Dvojí občanství může vzniknout i na základě vnitrostátních právních předpisů. Například ve Španělsku zákon výslovně stanoví právo občanů získat pasy iberoamerických a některých latinských zemí kromě států, se kterými byly uzavřeny dohody.
Je přípustné trojí občanství
Zda je možné mít tři občanství, je řečnická otázka. Pokud legislativa států nezakazuje dvojí občanství a nestanoví tresty pro bipatridy, může být člověk občanem tolika zemí, kolik si přeje. Navíc jeho právní status bude opět záviset na dohodách, které státy mají.
Pokud tam nejsou, každá z těchto zemí může od bipatrida vyžadovat plnění občanských povinností stanovených národní legislativou. Například služba v armádě, placení daní a tak dále.
Nyní je čas zjistit, kolik občanství můžete mít v Rusku.
Dvě občanství pro Rusy
Podle posledních oficiálních údajů bylo v Rusku asi 6 milionů bipatridů, kteří měli souběžně s tím ruským pasy jiných států a žili na ruském území. Je těžké mluvit o přesnějších číslech, protože ne každý uvedl svůj druhý pas a údaje o ruských bipatridech žijících v zahraničí obecně chybí. Porušují zákon?
Aby bylo možné plně odpovědět na otázku, zda je možné mít v Rusku dvojí občanství, čl. 62 Ústavy. Uvádí, že Rusové mají plné právo stát se občany jiných zemí v souladu se zákonem nebo mezinárodní dohodou. I když získali cizí domorodou osobu v rozporu se zákonem nebo dohodou, nebude to mít za následek ztrátu práv a povinností, které pro takové osoby jako občany Ruska vznikly.
Federální zákon č. 62 z 31. května 2002 specifikuje, zda v Rusku může existovat dvojí občanství. V souladu s Čl. 6 ФЗ № 62, pokud legislativa nebo mezinárodní smlouva s Ruskou federací nestanoví jinak, pak je bipatrid s ruským pasem považován státem výhradně za občana Ruska - je uplatňován princip spícího domorodého člověka. Rovněž se uvádí, že získání cizího občanství neznamená ztrátu ruského občanství. To znamená, že Rusové, kteří dostali zahraniční pasy, neztrácejí vazby s Ruskem.
Pro naturalizované obyvatele Ruské federace je poskytována odlišná odpověď na otázku, zda je v Rusku zakázáno dvojí občanství. V souladu s odst. 1 písm. d) čl. 13 federálního zákona č. 62 jsou cizinci, kteří se chtějí stát občany Ruska přijetím, povinni opustit stávající cestovní pasy jiných států. Takové odmítnutí se nevyžaduje, pokud je stanoveno mezinárodní smlouvou, federálním zákonem nebo je nemožné z důvodů, které osoba nemůže ovlivnit (např. pokud takové odmítnutí nestanoví legislativa jiné země).
Jednoznačně odpovědět, zda je v Rusku povoleno dvojí občanství či nikoliv, tedy nepůjde – vše záleží na postupu při nabytí jednotlivce.
Pokud je pro Rusa cizí pas druhým, neztratí ruské občanství a stane se bipatridem. V opačné situaci, kdy si cizinec pořídí ruský pas, je povinen vzdát se dalšího občanství, protože ze zákona nemůže jít o bipatrida.
Připomeňme, že ruské občanství a dvojí občanství s ním lze získat pouze tehdy, pokud je to uvedeno v zákoně nebo v mezinárodní smlouvě. Ve všech ostatních případech mohou mít bipatride pouze druhé, nikoli však dvojí občanství. Má Ruská federace takové dohody? Pozastavme se u toho podrobněji.
Mezinárodní dohody Ruské federace o dvojím občanství
Rusko skutečně má v praxi takové dohody podepisovat. První taková dohoda byla podepsána 23. prosince 1993 a určovala dvojí občanství Ruska a Turkmenistánu. Umožnil stovkám tisíc etnických Rusů žijících v Turkmenistánu být občany dvou zemí najednou.
Dokument však platil plně necelých 10 let. Na pozadí posilování nacionalistických názorů v Turkmenistánu byl 10. dubna 2003 v Moskvě podepsán protokol o vypovězení Dohody. Poté si všichni bipatrici žijící na turkmenském území museli do 2 měsíců vybrat, čí občané chtějí zůstat.
Jsou ale i další země, které mají dvojí občanství s Ruskem v klasické podobě. Například Tádžikistán. Dohoda o řešení bipatrických otázek s tímto státem byla podepsána 7. září 1995 a vstoupila v platnost v dubnu 1997. Dnes je to jediný platný mezinárodní dokument tohoto druhu v Ruské federaci. Identifikoval některé rysy právního postavení bipatridů.
Smlouva o dvojím občanství Ruské federace a Tádžikistánu stanoví, že osoby, které jsou občany dvou z těchto států současně, požívají práv a povinností země, ve které mají trvalé bydliště. To znamená, že Rus žijící na tádžickém území a mající tádžický pas je uznáván jako občan Ruské federace, ale může využívat občanských práv a povinností pouze podle legislativy Tádžikistánu. Podobné pravidlo platí pro Tádžiky žijící v Rusku, kteří obdrželi ruské pasy.
Legislativa RF o bipatriismu neumožňuje držitelům rusko-tádžického občanství současně vykonávat práva a povinnosti udělené oběma zeměmi. To však neplatí pro diplomatickou ochranu a záštitu: bipatrici je mohou přijímat z každé země své národnosti, ať jsou kdekoli. Pokud jde o děti, automaticky získávají rusko-tádžického domorodého obyvatele, pokud mají oba rodiče dvojí občanství.
Tádžikistán je tedy jediným příkladem země s dvojím občanstvím s Ruskem. Ruská federace opakovaně nastolila otázku dvojího občanství s Běloruskem, Ukrajinou a dalšími zeměmi postsovětského prostoru, ale nikdy nedošlo k podpisu dohod, zůstaly projekty. V roce 2021 se objevila zpráva o přípravě takové dohody s částečně uznanou Abcházií.
V jakých případech se mohou občané Ruské federace stát bipatridy?
S ohledem na všechny výše uvedené vlastnosti má občan Ruské federace právo na dvojí občanství, ale pouze s Tádžikistánem. Ve všech ostatních případech se může jednat pouze o druhou domorodou osobu, kterou Rusko neuzná a nebude mít vliv na rozsah občanských práv a povinností.
Druhé občanství pro Rusa může vzniknout v různých případech:
- při naturalizaci v jiné zemi, pokud její vnitrostátní právní předpisy nevyžadují zřeknutí se stávajícího občanství;
- při narození z bipatridů nebo občanů různých států;
- při repatriaci do vlasti předků (například do Izraele);
- při změně státních hranic (jako tomu bylo například na Krymu v roce 2021, kdy Krymové získali ruské pasy, aniž by opustili ukrajinské);
- pokud není možné odmítnout cizí pas v případě naturalizace v Ruské federaci.
Poté, co jsme zjistili, zda v Rusku existuje dvojí občanství, navrhujeme zvážit rysy, které by si všichni bipatrici měli pamatovat.
Registrace bipatridů v Rusku
Připomeňme, že Ústava říká, že druhý pas nesnižuje občanská práva a povinnosti Rusa. Ale zároveň si je zákonodárce jistý, že pro Rusy, kteří mají zahraniční pasy, hodnota politických a právních vazeb s Ruskem klesá. Předpokládá se, že pokud občan Ruské federace získal občanství jiné země, jeho projev vůle bude určován nejen zemí a ruským lidem, ale také požadavky, které z něj vyplývají z důvodu příslušnosti k jiné zemi. Stát.
Tento přístup má logiku. Například tím, že se Rus stane občanem Spojených států, přísahá věrnost této zemi, což může být v rozporu s ruskými zájmy. S ohledem na existující geopolitické hrozby Rusko v roce 2021 novelizovalo zákon o dvojím občanství. Nyní v souladu s odstavcem 3 čl. 6 Federální zákon č. 62 je každý Rus, který se současně stal občanem cizího státu, povinen toto oznámit ruským úřadům.
Ale taková povinnost je uložena pouze bipatridům nacházejícím se na ruském území - osoby trvale pobývající mimo Ruskou federaci jsou výjimkou a nejsou povinny tak činit.
To neznamená, že občané musí získat povolení k dvojímu občanství v Ruské federaci.
Druhý domorodec má právo každého, ale když ho získá Rus, chce si stát tuto skutečnost uvědomit.
Postup oznamování navíc není tak těžkopádný, jak by se na první pohled mohlo zdát.
Odeslání oznámení
Bipatrid je povinen oznámit ruským migračním úřadům získání cizího domorodého obyvatelstva do dvou měsíců ode dne jeho získání. Pokud je v tuto chvíli v zahraničí, musí k registraci druhého občanství v Rusku dojít do měsíce od okamžiku, kdy subjekt vstoupí na ruské území.
Registrace se provádí podáním zvláštního oznámení. Formulář, postup registrace a pravidla pro předkládání takového dokladu byly schváleny příkazem Ministerstva vnitra č. 267 ze dne 3.5. 2021. Musí obsahovat:
- osobní údaje žadatele;
- místo jeho trvalého bydliště;
- dostupné občanství a doklady, kterými je potvrzeno;
- důvody pro získání druhého pasu;
Oznámení o druhém státním občanství se spolu s kopií cizineckého pasu podává územnímu odboru Hlavního ředitelství vnitra Ministerstva vnitra (dříve FMS) v místě bydliště, pobytu nebo místě bydliště. osoba. Může jej podat občan osobně, prostřednictvím zákonného zástupce nebo zmocněnce. Dokumenty lze odeslat přímo migrační službě nebo je tam poslat poštou. Podání oznámení přes internet není poskytováno, protože v tomto případě nebude možné ověřit kopie dokumentů s originály a ověřit pravost podpisu žadatele.
Odpovědnost za neoznámení
V případě zmeškání lhůty pro podání oznámení, občan uvede nepravdivé údaje nebo nebudou uvedeny v plném rozsahu, riskuje, že bipatrid bude pohnán k administrativní odpovědnosti podle čl. 19,8-3 správního řádu. Zaměstnanci migrační služby vypracují protokol o porušení, po kterém může být občanovi uložena pokuta od 500 do 1 000 rublů.
Důsledky skrývání informací o přítomnosti dvou pasů jsou mnohem horší. Osoby, které odmítnou splnit oznamovací povinnost, čelí trestní, nikoli správní odpovědnosti. Podle Čl. 330.2 trestního zákoníku může být bipatridovi uložena pokuta až 200 tisíc rublů nebo ve výši mzdy (nebo jakéhokoli jiného pravidelného příjmu) po dobu až 1 roku. Alternativním trestem je povinná práce do 400 hodin.
Připomínáme, že osoby s trvalým pobytem mimo Rusko nebudou před příjezdem do Ruské federace podléhat takové odpovědnosti.
Přijetí bipatridů do státní služby
Jedním z hlavních omezení pro bipatridy je zákaz dvojího občanství v Rusku pro státní zaměstnance. To je celkově hlavní důvod, proč Rusové musí posílat oznámení o získání druhého pasu.
Takže podle odstavce 7 paragrafu 16 federálního zákona č. 79 ze dne 27. července 2004 je přítomnost pasu cizího státu překážkou pro přijetí osoby do státní služby. V souladu s odstavcem 6 Čl. 16 Federální zákon č. 79, dvojí občanství ve státní službě je nepřijatelné: pokud občan obdržel druhé občanství, již jako úředník, je propuštěn.
Úředníkům se nedoporučuje zatajovat skutečnost, že získali cizí domorodou osobu. Vzhledem k povaze své služby jsou často podrobováni prověrkám bezpečnostních agentur a v případě odhalení skutečnosti zatajování dvojího občanství úředník nejen přijde o práci, ale bude i stíhán.
Závěr
Vzhledem k tomu, že zrušení dvojího občanství v Rusku se v příštích letech neplánuje, navrhujeme závěrem stručně shrnout klady a zápory bipatriismu v ruštině. Mezi výhody patří:
- právo na bezvízový vstup, pobyt, zaměstnání a další výhody mimo Rusko;
- diplomatická ochrana a záštita nejen z Ruské federace, ale i z jiného státu;
- právo vybrat si, koho občana bude zastupovat.
Jakékoli další výhody budou záviset na občanství, které Rus dostane jako druhé. Nyní zápory:
- zákaz práce ve vládních agenturách;
- nutnost podat oznámení;
- vznik občanských závazků bezprostředně před dvěma státy.
